□国务院扶贫办党组书记、主任? 刘永富

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2017年10月26日上午，在全体党员干部大会上，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富全面传达党的十九大精神，要求全体党员干部要把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，体现在脱贫攻坚的具体行动和实际成效上，坚决打赢脱贫攻坚战。?石长毅、董铭胜/摄影

??? 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾总结了十八大以来党和国家事业的历史性成就和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。

习近平总书记所作的报告举旗定向，登高望远，深邃精辟，气势磅礴，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，科学描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。报告通篇闪耀着马克思主义真理的光芒，充分体现了巨大的政治勇气、理论勇气和实践勇气，充分体现了超凡的政治智慧、厚重的为民情怀和强烈的历史担当，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

认真学习贯彻党的十九大精神，是全国扶贫系统各级党组织和广大党员干部首要的政治任务。国务院扶贫办党组高度重视，迅速行动，已多次召开会议、组织活动，认真学习贯彻党的十九大精神。我们必须以高度的政治责任感，切实把党的十九大精神学习好、贯彻好，自觉用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻党的十九大精神体现在脱贫攻坚的具体行动和实际成效上，坚决打赢脱贫攻坚战，到 2020 年全面建成小康社会贫困群众一个都不少，共同富裕道路上一个都不掉队，确保党中央确定的脱贫攻坚目标如期实现。?

一、深刻领会把握党的十九大精神的思想精髓和核心要义

党的十九大精神内涵丰富，思想深刻，博大精深，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。在系统学习的基础上，突出重点，抓住关键，深刻领会把握党的十九大精神的思想精髓和核心要义。

（一）深刻领会把握党的十九大主题

党的十九大的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。这个主题鲜明回答了我们党举什么旗、走什么道路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。

（二）深刻领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵

??? 十九大顺应党心民心，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想并写入党章，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。这是十九大重大的历史性贡献。

??? 习近平新时代中国特色社会主义思想，一是明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；二是明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕 ；三是明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信 ；四是明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 ；五是明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家 ；六是明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队 ；七是明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体 ；八是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

??? 十九大提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略 ：坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，坚持总体国家安全观，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持“一国两制”和推进祖国统一，坚持推动构建人类命运共同体，坚持全面从严治党。这十四个“坚持”，是习近平新时代中国特色社会主义思想在各项工作中的基本要求，我们必须深刻领会，全面贯彻落实。

??? （三）深刻领会把握党和国家事业的新局面和历史性变革

??? 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，迎难而上，开拓进取，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全面开创了党和国家事业的新局面，报告总结了十个方面的成就 ：经济建设取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建设迈出重大步伐，思想文化建设取得重大进展，人民生活不断改善，生态文明建设成效显著，强军兴军开创新局面，港澳台工作取得新进展，全方位外交布局深入展开，全面从严治党成效卓著。

??? 报告指出，五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革，开创了中国特色社会主义事业的崭新局面，使全党全国各族人民更加坚定了“四个自信”，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

??? （四）深刻领会把握中国特色社会主义新时代和社会主要矛盾的变化

??? 中国特色社会主义进入了新时代，这是十九大作出的一个重大判断，表明我国发展已处于一个全新的历史方位。这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富强的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。进入新时代，意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，意味着在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜 , 意味着为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

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2017年10月22日，全国扶贫办主任座谈会在京召开，学习党的十九大报告，研究部署近期工作 ?石长毅、董铭胜/摄影

???? 中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，已从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步，最后向共同富裕迈进。

??? （五）深刻领会把握新时代中国特色社会主义新征程和新部署

??? 十九大开启了新时代中国特色社会主义的新征程，提出从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。从二〇二〇年到本世纪中叶分两个阶段：第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化 ；第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

??? 十九大从九个方面，对新时代中国特色社会主义事业作出了全面部署。贯彻新发展理念，建设现代化经济体系 ；健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治 ；坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛 ；提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理 ；加快生态文明体制改革，建设美丽中国 ；坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化 ；坚持“一国两制”，推进祖国统一 ；坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体 ；坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。这些重大部署明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的目标任务和重大举措，必须坚决贯彻落实。

??? （六）深刻领会把握新时代党的新使命和党的建设新要求

??? 十九大报告指出，新时代中国共产党的历史使命是实现中华民族伟大复兴。实现中华民族伟大复兴，必须进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业。伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。使命呼唤担当，使命引领未来。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

??? 我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。十九大鲜明地提出了新时代党的建设总要求 ：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。新时代中国特色社会主义前景十分光明，挑战也十分严峻。只要把我们党建设好、建设强，就一定能够团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

二、深入领会把握党的十九大关于脱贫攻坚的新论述新举措

??? 习近平总书记所作的十九大报告站高谋远、气势恢宏、催人奋进。在字斟句酌、一字千金的报告中，关于脱贫攻坚的论述有六处，这是历次党代会报告中分量最重、内容最多的。党的十九大对脱贫攻坚的新论述新要求，为坚决打赢脱贫攻坚战指明了方向。扶贫领域的广大党员干部深为自豪，深受鼓舞，深感责任重大。对党的十九大关于脱贫攻坚的重要论述，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

??? （一）报告在第一部分关于过去五年的工作和历史性变革当中，充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩。????? 指出：“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。”这里有三个关键词，第一个是“决定性”进展，在习近平总书记亲自挂帅出征、亲自部署督战的示范引领和以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，脱贫攻坚四梁八柱顶层设计全面完成，制度体系全面建立，精准扶贫深入人心，五年年均减贫 1300 万人以上，前所未有。第二个是“六千多万贫困人口稳定脱贫”，这是历次党代会报告中首次出现实际减贫数量，说明中央对脱贫攻坚质量是认可的。第三个是“百分比”，十九大报告全文只有三处出现了百分比，其它两处分别是我国对世界经济增长贡献率以及城镇化率。我们学习贯彻十九大报告精神，就是要充分肯定成绩，坚定必胜信心，推进脱贫攻坚工作再上新台阶。

??? （二）报告第一部分结尾在分析工作中还存在许多不足，也面临不少困难和挑战时，把脱贫攻坚作为重点。指出 ：“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。”截至 2016 年底，全国还有农村贫困人口 4335 万，有 6 个省贫困人口在300 万以上，有 5 个省贫困发生率在 10% 以上，有近 200 个县和近 3 万个村贫困发生率超过 20%，特别是深度贫困地区和因病因残等特殊贫困群体脱贫难度很大。我们学习贯彻党的十九精神，就是要对脱贫攻坚的艰巨性复杂性有清醒认识，要自觉增强坚决打赢脱贫攻坚战的使命感、责任感和紧迫感，始终保持打攻坚战的昂扬斗志和良好精神状态。

??? （三）在第三部分关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略中，把脱贫攻坚作为“坚持在发展中保障和改善民生”这一基本方略的主要内容。指出 ：“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”我国贫困地区发展相对落后，还存在几千万贫困人口，这正是我国新时代发展不平衡不充分的最重要最直接的体现。完成脱贫攻坚目标任务，是保证贫困地区贫困群众共享改革发展成果、实现全面发展、满足美好生活需求的重要途径，是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务，是以人民为中心发展思想的重要体现。我们学习贯彻十九大报告精神，就是要充分认识脱贫攻坚的战略定位和重要意义，牢记使命和责任担当，坚决打赢脱贫攻坚这场硬战。

??? （四）在第四部分决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，把精准脱贫作为三大攻坚战之一予以强调。指出 ：“突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”报告提出了从当前到本世纪中叶的路线图、时间表。打赢脱贫攻坚战，顺利实现第一阶段的战略目标，是检验全面小康社会的试金石，也将为实现第二阶段目标奠定坚实基础。我们学习贯彻党的十九精神，就是要进一步在关键处发力，在薄弱处用力，尤其是在攻克深度贫困堡垒、克服形式主义、确保脱贫质量等方面努力攻坚，坚决补齐全面建成小康社会短板。

??? （五）在第五部分贯彻新发展理念、建设现代化经济体系中，把贫困地区加快发展作为实施区域协调发展战略的重要内容。指出 ：“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。”区域发展不协调是我国社会主义初级阶段的重要特征之一。相比其他地区，贫困地区发展不平衡不充分问题更加突出，面临的挑战更为艰巨。报告强调要贯彻新发展理念，建立更加有效的区域协调发展新机制，这是对解决区域性整体贫困的有力保障和促进。我们学习贯彻党的十九精神，就是要突出重点，推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕精准扶贫这一中心促进区域协调发展，改善基础设施条件和基本公共服务，确保贫困群众参与和受益。

??? （六）在第八部分提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理中，对脱贫攻坚作出了全面部署。要求 ：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫 。”这是历次党代会报告中首次把扶贫工作作为二级标题予以阐述，明确了新时代脱贫攻坚的基本方略、工作机制、重点任务和总体目标。对扶贫系统的党员干部来说，坚决打赢脱贫攻坚战就是最大的政治，要用打赢脱贫攻坚战来对标，来检验“四个意识”是否牢固、维护党中央权威和集中统一领导是否坚决，用实际行动在新时代中国特色社会主义的伟大实践中体现我们的政治忠诚和政治担当。

三、扎实开展党的十九大精神的学习贯彻活动

??? 学习贯彻党的十九大精神，要认真谋划、周密安排、多措并举、狠抓落实。扶贫系统的党员领导干部带头学、带头讲、带头干，各级党组织认真抓好落实，全体党员干部积极参加，做到多形式、分层次、全覆盖，切实把党的十九大精神学懂弄通做实。通过学习贯彻，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”；强化政治责任，坚定坚决打赢脱贫攻坚战的决心和信心 ；全面从严治党，持续加强党的建设和干部队伍建设 ；引导党员干部牢记责任使命，不断增强工作的主动性创造性，真正做到思想认识跟上去、观念方式转过来、工作落实顶上去，不怕流汗流泪，不怕流血牺牲，全面增强本领，扎实改进作风，不懈怠，不畏难，不退缩，迎难而上，敢于打硬仗，勇于打胜仗，推动脱贫攻坚不断上新的台阶。在学习贯彻党的十九大精神中，国务院扶贫办党组和扶贫办机关要为全国扶贫系统党员干部当好标杆，发挥引领和表率作用。

??? 一是原原本本认真学，以自学为主。对党的十九大精神要原原本本学习，原汁原味学，逐字逐句学，深刻领会准确把握党的十九大精神实质和丰富内涵，特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想要认真领会，对重大思想观点、重大论断、基本方略和重大举措等，要认真研读，熟记于心，外化于行。

??? 二是划分专题重点学，以共享为主。初步划分五个专题，党组每月组织一次学习讨论，原则上每名党组同志负责一个专题，带头学习。各支部每月组织一次专题交流。第一专题 ：新局面新时代。本专题重点围绕十八大以来取得的历史性成就和发生的历史性变革、新时代的基本特征和社会主要矛盾的变化进行学习研讨。第二专题 ：新思想新方略。本专题重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代中国特色社会主义的基本方略进行学习研讨。第三专题 ：新征程新部署。本专题重点围绕从新时代中国特色社会主义的新征程、从全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排和新时代中国特色社会主义事业的新部署进行学习研讨。深刻理解十九大对坚决打赢脱贫攻坚战的重要论述。第四专题 ：新使命新要求。本专题重点围绕新时期党的新使命和全面从严治党、加强党的建设的新要求进行学习研讨。第五专题 ：新党章新内容。本专题重点围绕十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》进行学习讨论，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

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2017年10月26日上午，国务院扶贫办召开全体党员干部大会，传达学习党的十九大精神，并对学习贯彻活动进行动员部署，作出具体安排 ?石长毅、董铭胜/摄影

??? 三是联系实际深入学，以践行为主。一要按照中央统一部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑。二要坚决打赢脱贫攻坚战。深入学习领会党的十九大报告中关于脱贫攻坚的重要论述，积极发挥扶贫部门统筹协调参谋助手作用，进一步落实精准扶贫精准脱贫基本方略，切实解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。扎实推进“抓党建比贡献促攻坚”活动，提升素质，转变作风，在脱贫攻坚的伟大实践中锐意进取，埋头苦干，尽心履职。三要组织开展扶贫领域作风专项治理。狠抓作风建设，强化暗访，坚决反对“四风”，增强抓落实本领，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，切实解决不落实不到位不精准的问题，坚决反对形式主义官僚主义，防止虚假脱贫、数字脱贫和弄虚作假，完善县级项目库建设，建立乡村项目资金公示公告制度，把精准扶贫精准脱贫的政策措施和各项工作落到实处，坚决打赢脱贫攻坚战。同时，积极配合中央纪委开展的扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实做到阳光扶贫廉洁扶贫。四要进一步深化习近平总书记扶贫开发重要战略思想研究。习近平总书记扶贫开发重要战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，脱贫攻坚是治国理政的重要内容。认真组织习近平扶贫开发重要战略思想重大课题研究，举办习近平扶贫开发重要战略思想专题研讨班。五要走出去请进来相结合。走进脱贫攻坚主战场，走进脱贫攻坚基层第一线，走近脱贫攻坚先进模范，向基层学习，向群众学习，向先进学习。大兴调查研究之风，深入实际，解剖麻雀，找问题找办法找经验。邀请相关专家作辅导报告，举办学习党的十九大精神专题培训班，帮助党员干部加深对党的十九大精神的学习理解。

??? 新时代要有新气象新作为。认真学习贯彻党的十九大精神，坚决打赢脱贫攻坚战，是扶贫系统全体党员干部的光荣历史使命和重大政治责任。我们一定要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大精神，真抓实干，锐意进取，为夺取脱贫攻坚的新胜利而努力奋斗！