??? 2017年底、18个扶贫开发重点区县、165.9万农村贫困人口……2016年又过了一半，重庆离“脱贫大考”的交卷时间越来越近，扶贫倒计时进入读秒阶段，这半年来，许多人都在关注：重庆的扶贫工作推进得如何了？众所周知，脱贫攻坚更是一项久久为功的综合性工程，需要从产业、财政、交通、教育等多个环节系统推进，就像一张项目验收表，必须多个指标同时达标，才能“验收合格”。今天，让我们“十问”脱贫攻坚，系统性地总结今年上半年，脱贫攻坚这张项目验收表上重庆市级各部门交出的答案。

一问

产业扶贫如何推进？

重庆市农委：制定产业扶贫实施方案 加强技术指导

??? 产业扶贫是农村脱贫攻坚的根本出路，关键所在。重庆市农委在围绕助推贫困地区产业发展方面有哪些举措？

???【措施】重庆市农委在产业扶贫方面，首先是研究制定了产业扶贫的实施方案，从结构调整、龙头企业带动、扶持稳定脱贫、基础设施建设和帮扶指导5方面提出了20条措施。

??? 其次，结合“十三五”规划编制，确立了371+X的农业产业发展的规划体系。

??? 同时，狠抓督促推进，技术指导：建立了榨菜、山羊、生态鱼、晚熟柑橘、荞麦这5个产业技术体系的创新团队，此外，还组建了80个粮油、蔬菜，金果和蔬菜产业的专家组；建立了科技示范基地和农民的田间学习各228个。?

二问

贫困地区交通怎么办？

重庆市交委：“十三五”期间重新启动撤并村的通畅建设

??? 俗话说“要致富，先修路”，路不通，基本上脱贫也就无路可走、无计可施。关于农村公路交通的提档升级，由“通达”到“通畅”，重庆市交委有什么打算？

?? 【措施】在交通方面，重庆市交委将加大贫困地区自然村的通达通畅力度，重点放在加宽窄路、打通断头路、治理地址灾害、改造危桥和渡口等，让有条件的地方力争都要通上客车。

??? 到目前为止，重庆已经完成了5180公里的村村通建设任务，新增解决了868个村的通畅，完成计划任务的70%的工程量，剩下还有1479公里的通畅工程和57个没有通的村村通建设工程已经全面启动，今年以内百分之百可以完成任务。

??? “十三五”期间，重庆在完成行政村“村村通”建设的基础上，将重新启动撤并村的通畅建设任务，预计新增建设撤并村2万公里，实现撤并村通畅达到80%的标准。同时在建设道路基础条件的情况下，实现有条件的撤并村、行政村都要通客车，解决贫困区域的居民出行问题。

三问

如何保障贫困村饮水安全？

重庆市水利局：2年内让1919个村喝放心水

??? 目前，重庆市农村贫困地区，部分群众的饮水仍以传统的分散供水为主，饮水安全难以保障。重庆市水利局，在解决农村贫困地区群众有水喝、喝上干净水方面做了哪些工作？

??? 【措施】重庆市水利局主要做了这些工作，一是摸清真实缺水情况，找准问题。从去年8月份开始，就和区县政府一块摸排清楚了全市的农村饮水安全基本现状情况，编制了《全市农村饮水安全扶贫工作方案》，今年3月又编制完成了《重庆市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，突出用两年时间全面解决1919个贫困村48万户160多万贫困人口饮水不安全问题。

??? 二是尊重民意，实事求是，统筹兼顾编制实施方案。以水源保障为前提，综合采取提升城镇供水能力向农村管网延伸、水厂联通、新建标注化水厂、新建集雨池4大工程措施，对工程措施不能解决的地方结合高山生态扶贫搬迁加以解决。

??? 三是脱贫为先，不等不靠，科学确定差异化补助标准。为确保水利脱贫攻坚任务圆满完成，重庆市政府决定，市级以上补助实行差异化政策，具体情况如下图：

??? 四是服务区县，强化指导，务实严谨抓好建设质量。重庆市水利局实行了局领导包片，处室包点的工作责任制，成立了民生实事办公室，组建6个重点督导组和3个巡回督导组，采取划片区、分任务、蹲基层的方式，全覆盖配合区县做好指导、督促、协调、服务、考核工作。

??? 五是部门联动，勤政为民，创新实现水质检测全覆盖。到目前为止，水厂自检、行业抽检、卫生监测联动水质检测机制已经基本建立起来了，解决了148.5万人饮水问题，解决率达89.5%。

??? 下阶段，将重点抓好以下几个方面的工作：确保脱贫攻坚任务圆满完成。首先是抓实三个规划，如图所示：

??? 此外，还将强化建设管理，在进度安排上，做到提前下达指导性计划，逐一明确项目时间节点，制订可操作、可检查、可考核的进度计划方案；严格逗硬考核；健全政策法规。

四问

如何有效地使用财政涉农资金？

重庆市财政局：大力推进转移支付制度改革

??? 为限时打赢脱贫攻坚战，国家和市里拿出了大量“真金白银”。重庆市财政局在统筹整合使用财政涉农资金方面，采取了哪些措施？

??? 【措施】统筹整合使用财政资金是优化资金机制，提高资金使用效率的一个有效手段。重庆市财政局正在大力推进转移支付制度改革，增强区县的统筹能力。具体做法如下：

??? 围绕精准扶贫、精准脱贫，扩大财政资金和项目审批下放权限，改变资金“碎片化”状况，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。扩大试点范围，中央部署各省（区、市）2016年选择不少于1/3的贫困县试点，2017年试点推广到全部贫困县，重庆鉴于全市脱贫计划安排较全国提前，区县统筹整合使用资金的意愿较高，试点在全市14个国家级贫困区县全面推开、一步到位，并在涪陵、南川、潼南、忠县4个区县实施市级资金层面试点。

??? 增加试点资金，不仅包括财政专项扶贫、现代农业生产发展、农业综合开发补助等20项中央资金，还新增20项市级资金，统筹整合使用的资金达到44项，涉及17个市级部门，对纳入统筹整合使用的财政涉农资金，市级主管部门按照原渠道、采用因素法的方式切块下达，但资金项目审批权限下放到区县，突破“专款专用”规定，通过科学的规划和有效的项目平台确定具体投入。同时，大力推进的转移支付制度改革中，明确地提出了专项转移支付改革里的三个指标。如图所示：

??? 同时，重庆在大力推进的转移支付制度改革中，明确地在专项转移支付改革里提出了三个指标。如图所示：

五问

如何推进高山生态扶贫搬迁工作？

重庆市发改委：今年重庆力争搬迁贫困人口10.3万

??? 高山生态扶贫搬迁有效地改善了农村贫困人口居住环境和生活条件。重庆市发改委，采取了哪些措施来推进高山生态扶贫搬迁工作呢？

??? 【措施】“十三五”期间的搬迁规模是25万人，重庆市发改委将搬迁对象精准界定为建卡贫困人口，享受市级资金的补助支持；同时尽可能扩大政策面，2015年已经脱贫的那部分人仍可以享受搬迁政策。

??? 今年将从政策和资金双管齐下，确保搬8万人，力争搬10.3万人；实施半年以来，到6月底已经完成了35826人，其中建卡贫困户28650人。同时，“十三五”期间，从国家到地方对高山扶贫的资金筹措都非常有力。具体补助情况如图所示：

六问

医疗帮扶有啥措施？

重庆市卫计委：拟探索先诊疗后付费制度

??? 调查发现，因病致贫、因病返贫是重庆市贫困人口产生的主要原因之一。针对这部分贫困群众，重庆市卫计委采取了哪些具体医疗帮扶措施？

??? 【措施】目前，重庆因病致贫的概率为34%左右，全国为44%。要解决因病致贫问题，提高区县的医疗服务能力很有必要。近三年重庆市专门为贫困区县招录了医学本科生450名，安排18个三甲医院对口帮扶18个贫困区县，70个二级医院帮扶84个乡镇卫生院。下一步，要增加医疗费用报销，以商业保险作为补充。同时，对重病、慢性病的报销比例将细化。此外，准备探索一个先诊疗后付费的制度。

七问

如何缓解贫困家庭教育支出压力？

重庆市教委：大力推进均衡教育 加大农村教育的投入

??? 教育扶贫是斩断穷根、防止贫困代际传递最有效的主要举措。在发展农村贫困地区教育，缓解贫困家庭教育的支出压力方面，重庆市教委又有什么措施？

??? 【措施】重庆市教委重点做了3+1的工作。

??? 一是做到精准的教育扶贫，从小学到研究生教育，对于贫困建卡的学生进行全方位的资助；

??? 二是发展农村的教育，大力推进均衡教育，也加大了农村教育的投入，包括培养全科教师，今年计划招2100名的贫困农村大学生做教师，同时定向支持农村学校招生，将招收3500名农村孩子，让好学校降分录取他们；

??? 三是加强财政投入，去年从中央和市级财政安排在教育方面的资金中用于扶贫、农村教育类的一共是88.9亿，今年已经安排了55亿，学生资助上已经安排9个亿，还将不断增加这方面的安排。

??? 同时，重庆市教委正和市财政局协商，对建卡贫困户，把高中阶段的生活资助由过去的1000元到2000元提高到3000元。中职学生除了免学费，再资助3000元生活费，总体上把贫困兜底起来。此外，从今年开始，重庆市教委还将拿出5000万，与扶贫办的加起来共1亿，专门支持一本的优秀贫困大学生。

八问

如何确保实现低保“兜得住”的目标？

重庆市民政局：及时调整农村低保标准 明确认定条件

??? 低保兜底是精准脱贫的重要举措之一。重庆市民政局采取了哪些措施，有效衔接低保标准与扶贫标准，确保实现低保“兜得住”的目标？

??? 【措施】重庆市民政局主要做了四个方面的措施：一是及时调整农村低保标准，去年9月，重庆市民政局，市扶贫办和市财政局，共同协商出台了关于推进农村低保标准和扶贫标准两线合一的办法，发挥低保兜底的作用；第二方面明确认定条件，简化认定程序；第三是，针对性开展优化动态管理；第四是，加强督促检查，抓好政策落实，政策兑现。

??? 截止今年6月底，全市有20.2万扶贫对象纳入了农村低保兜底，实现了低保兜得住的目标。

九问

如何加强对贫困农户的金融信贷支持？

人民银行重庆营管部：牵头制定重庆金融业贯彻落实精准扶贫

??? 金融扶贫是多渠道复合型扶贫的重要一环。在此次脱贫攻坚工作中，人民银行重庆营管部采取了哪些针对性的措施，加强对贫困地区、贫困农户的金融信贷支持？

??? 【措施】去年以来，人民银行重庆营管部主要抓了三方面的工作，第一方面牵头制定了重庆金融业贯彻落实精准扶贫，精准脱贫的行动方案，从2016年到2018年三年的规划，形成了人民银行统筹协调相关部门，以及金融机构部门参与的金融扶贫工作的局面。

??? 第二方面建立了四项制度，创新我们对贫困人群有效的金融需求的对接机制。

??? 第三方面是，明确五个精准，即对象精准、区域精准、方式精准、用户精准、政策精准，打通了金融精准扶贫的连接机制。

??? 三是加强财政投入，去年从中央和市级财政安排在教育方面的资金中用于扶贫、农村教育类的一共是88.9亿，今年已经安排了55亿，学生资助上已经安排9个亿，还将不断增加这方面的安排。

??? 通过上面三方面的工作，全市的金融资源在对接“五个一批”方面，感觉力度在不断加大。到了6月末对于发展生产脱贫一批全市的贷款余额是118亿元，惠及6.9万户，23万人；同时，也积极引导金融机构将因病致贫家庭作为重点捐赠的对象。目前金融机构累计捐赠金额是4669万元，投向是惠及贫困户316户，1042人。

十问

如何巩固脱贫攻坚成果？

重庆市扶贫办：建立扶贫开发工作长效机制

??? 现在正是打赢这场脱贫攻坚战的关键时期。这期间，每年都有贫困村摘帽，贫困人口越线脱贫，重庆市扶贫办打算如何巩固攻坚成果？

??? 【脱贫目标】按照中央提出的“六个精准”的目标和要求，重庆市委确定了全市新一轮脱贫攻坚工作的目标，即2017年全市要基本完成18个扶贫工作重点县，1919个贫困村、165.9万贫困人口的脱贫越线和摘帽工作，同时在2018年解决个别特别困难贫困人口的脱贫问题，打扫战场、巩固成果，建立脱贫攻坚工作的长效机制。

??? 【措施】重庆市扶贫办坚持两手抓，一手抓当前脱贫任务，另一方面着眼长远，围绕建立扶贫开发工作长效机制。

??? 首先，要建立和完善贫困人口有进有出，动态管理的识别机制。第二是建立贫困人口以持续增收为目标的扶贫开发，对贫困群众的利益连接长效机制；三是建立以社会保障为重点的纵向到底、横向到边的全覆盖制度保障兜底机制；四是进一步从东原发动社会力量，参与扶贫的角度来研究党员干部，企事业单位，社会团体民营企业的参与机制；第五是进一步研究考虑结合当前的工作，建议第三方评估以及验收的工作机制；最后从重庆城乡统筹的角度，建立城乡统筹扶贫开发共建共享的长效机制。

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