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国开办司发〔2015〕15号
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关于印发《东部扶贫工作暨改革试验区工作座谈会会议纪要》的通知
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辽宁、江苏、浙江、福建、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等省（自治区）扶贫办：
《东部扶贫工作暨改革试验区工作座谈会会议纪要》已经办领导同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
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国务院扶贫办行政人事司
2015年1月23日
2015年1月6日至7日，国务院扶贫办在江苏宿迁市召开东部扶贫工作暨改革试验区工作座谈会，贯彻落实十八届三中全会、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25号）及中央农村改革试验区工作交流会议精神，总结东部扶贫改革试验区进展情况，部署对“三西”农业建设和毕节试验区等扶贫试点经验进行总结，研究安排下一步扶贫改革工作。13个承担扶贫改革试验任务的省区扶贫办及相关市、县负责同志，相关专家参加了会议。
会议学习了习近平总书记关于自贸区建设的重要批示，明确扶贫改革试验的根本目的是为扶贫工作探索新途径、积累新经验，要把制度创新作为核心任务，努力探索可复制、可推广的经验和做法。会议还传达了刘永富主任对扶贫改革工作的批示。各试验区交流了工作情况，实地考察了宿迁扶贫改革试验区的示范项目，对2015年扶贫改革和试验区工作进行了部署。
会议认为，扶贫改革是全面深化改革的组成部分，是落实新十年扶贫纲要和中办发25号文件精神的重要举措。历史上的扶贫改革试验对形成中国特色扶贫开发道路发挥了重要作用。随着我国经济发展进入新常态，扶贫工作面临新的机遇和挑战，要加快贫困地区、贫困人口全面迈向小康社会的步伐，必须进一步深化扶贫改革试验。
经过研究，会议对2015年深入推进扶贫改革工作形成如下意见:
一、全面系统总结改革历史经验。一是国务院扶贫办总结“三西”农业建设和毕节试验区经验。上半年，与贵州省人民政府联合召开毕节开发扶贫试验区经验交流现场会；下半年，与甘肃省人民政府和宁夏回族自治区人民政府联合召开“三西”地区扶贫开发经验交流现场会。二是1992年国务院批准设立的3个以扶贫为主题的试验区（福建宁德、广东清远、陕西延安），2013年扶贫领导小组批准设立的第一批扶贫改革试验区（辽宁阜新、浙江丽水、广东清远），要以省为单位进行总结，提出下一步工作思路。三是各地开展的各级各类扶贫改革试点，已经形成比较成功的经验和模式的，自行进行总结。2015年“10·17”论坛将设立扶贫改革分论坛，以上成果均要在论坛上得到反映。
二、精心组织实施10个试验区的扶贫改革试验工作。第二批东部改革试验区（山东淄博、江苏宿迁和福建三明）要对已上报的改革试验方案进行完善，制定实施方案，包括组织领导、目标任务、建设内容、机制改革、政策保障等方面内容。实施方案经所在省扶贫领导小组批准后，于2月底之前报国务院扶贫办。第一批东部改革试验区和第二批农村改革试验区（河南信阳、福建屏南、广西田东、四川巴州）要制定2015年工作计划，明确年度目标任务和工作制度，于2月底之前报国务院扶贫办。试验区实施方案和年度计划要做到五个突出：一是突出扶贫，各项改革措施都要围绕帮助贫困地区加快发展、贫困人口加快脱贫，补好全面建成小康社会短板的目标。二是突出改革，针对困扰扶贫工作的重点领域、关键环节、重大问题，寻求突破口，找到新办法，出台新举措。三是突出重点，集中力量解决突出问题。四是突出特色，针对区域特点和发展阶段特点，因地制宜，精准施策。五是突出示范，抓住机制体制、政策方法创新，做到可复制可推广。
三、加强对试验区工作的支持和指导。一是统筹考虑扶贫试验区工作，加大指导力度。国务院扶贫办领导联系点确定和办属单位干部挂职锻炼点安排等优先考虑试验区。继续加大财政扶贫资金支持力度，试验区所在省份要适当安排资金支持试验区工作，提供必要保障。扶贫办牵头实施的各项试点，优先在试验区内安排。东部扶贫改革试验区由政策法规司牵头负责，中国扶贫发展中心重点提供技术支撑，具体承担研究评估、经验总结等工作。二是协调相关部门加大支持力度。协调扶贫领导小组成员单位按行业部门职责对试验区工作给予支持和指导。协调各行业部门的政策、项目和资金，优先支持试验区；先导性改革政策，优先在试验区封闭运行。三是强化地方政府责任。强化省级扶贫开发领导小组的综合协调职能，加大市县统筹、资源整合力度，合力推进扶贫改革试验区建设。各省要加强组织领导和政策指导，协调相关部门加大支持力度，完善工作机制，明确责任分工，加强调查研究，及时总结扶贫改革试验区建设的新做法新经验。四是开展相关理论研究，加强成果共享和交流。国务院扶贫办将通过课题组形式及时调查研究，总结经验，进行推广。还将在扶贫办网站开设扶贫改革专栏，及时通报各试验区工作进展情况。各试验区自己也要理论先行，使改革具有前瞻性、科学性和可复制性。五是研究制定试验区工作制度。明确组织管理机构、进入退出程序和制定考核验收办法等。在广泛征求各地意见基础上，力争今年上半年出台。
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